加快建立困境儿童福利保障制度

　“加快建立我国困境儿童保障制度，维护他们的生存权、发展权、受保护权和参与权，确保他们健康成长，已成为当务之急。”全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光今年的提案焦点是困境儿童的福利保障问题，卢晓光认为，当前全社会加大对困境儿童的保障已经刻不容缓。

　　困境儿童是指孤儿、流浪的未成年人，或因监护缺失而暂时失去生活依靠的未成年人，包括事实无人抚养儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童、失学辍学儿童、留守流动儿童等。

　　困境儿童是弱势群体中的弱势群体，卢晓光表示，目前儿童优先的理念和儿童中心原则还没有成为全社会的共识，儿童津贴制度尚在探索中前行，困境儿童分类保障制度还没有完全建立，困境儿童救助还没有完全纳入保障范围。相关儿童福利保障的政策法规还没能形成规范统一的国家儿童福利保障体系，因此造成儿童福利政策分散，可操作性不强，缺少独立的儿童福利管理机构、专项儿童福利财政预算等。目前已有的各级困境儿童救助与保护机构、设施及人员尚未达到要求。从机构角度看，缺少全国性的儿童福利机构协调部门；从设施角度看，全国儿童保护机构还没有实现县、区全覆盖，且大多数儿童保护中心和救助站是一套机构、两套牌子；缺少儿童保护的专业人才。各地因经济社会条件不同，救助工作水平不齐，特别是农村困境儿童救助体系残缺度较大等。

　　卢晓光建议，推动儿童福利立法的制定及相关法律法规的修改和完善。通过制定一部综合性的儿童福利法，明确困境儿童福利的相关主体和各自责任、困境儿童福利的内容、经费来源渠道、财政投入比例与执行标准、管理和监督体制等相关事宜。国家设立专门的儿童工作机构，明确困境儿童救助保护的基本领域和主要工作内容。

　　同时，建议以政府主导，加大投入，逐步实现儿童福利制度由补缺型向适度普惠型转变。构建困境儿童福利服务平台，完善困境儿童福利网络建设。加快专业服务队伍建设，为困境儿童健康成长提供良好的专业服务。